राज्य विधान मंडल
A राज्य विधान मंडल का गठन कैसे होता है?
राज्य विधान मडल में गठन को लेकर एकरूपता नहीं है। अधिकतर राज्यों में एक सदस्य व्यवस्था है जबकि कुछ में द्विसदनीय व्यवस्था है वर्तमान समय में 22 राज्यों में 1 सदनीये व्यवस्था है जहां राज्य विधानमंडल में राज्यपाल एवं विधानसभा शामिल होते हैं। विधानसभा निचला सदन होता है इससे पहला सदन या लोकप्रिय सदन भी कहते हैं।
वर्तमान में केवल 6 राज्यों में द्विसदनीय व्यवस्था है जैसे आंध्र प्रदेश तेलंगाना उत्तर प्रदेश बिहार महाराष्ट्र और कर्नाटक। द्विसदनीय व्यवस्था में राज्यपाल विधान परिषद और विधानसभा होते हैं विधान परिषद उच्च सदन होता है इसे द्वितीय सदन या वरिष्ठओं का सदन कहते हैं।
संविधान में राज्य में विधान परिषद के गठन एवं विघटन की व्यवस्था है। प्रस्ताव राज्य विधानसभा द्वारा पूर्ण बहुमत से पारित होना चाहिए। कुल मतों एवं उपस्थित सदस्यों के दो तिहाई से कम नहीं होना चाहिए।
संविधान के निर्माण के समय संविधान सभा ने दूसरे सदन के विचार किया अलोचना इस आधार पर की यह विधाई कार्यों में विलंब करेगा और बहुत खर्चीला होगा। इसीलिए संविधान में ऐसा उपबंध किया गया कि यदि किसी राज्य में विधान परिषद की स्थापना करना है तो उस राज्य को अपनी इच्छा व आर्थिक स्थिति पर ध्यान रखना होगा।
B.दोनों सदनों विधान सभा विधान, परिषद का गठन कैसे होता है?
विधानसभा का गठन-
संख्या- विधानसभा के प्रतिनिधियों को प्रत्यक्ष मतदान से वयस्क मताधिकार के द्वारा निर्वाचित किया जाता है इसकी अधिकतम संख्या 500 और न्यूनतम साथ तय की गई है इसका अर्थ क्या है की सदस्यों की संख्या 60 से 500 के बीच की यह संख्या राज्य की जनसंख्या एवं उसके आकार पर निर्भर है। हालांकि,अरुणाचल प्रदेश, सिक्किम और गोवा के मामले में यह संख्या 30 और मिजोरम और नागालैंड के मामले में क्रमश: 40 और 46 तय की गई है। इसके अलावा सिक्किम और नागालैंड विधानसभाओं के कुछ सदस्य भी अप्रत्यक्ष रूप से चुने जाते हैं।
मनोनीत सदस्य: राज्यपाल आंग्ल-भारतीय समुदाय से एक सदस्य को मनोनीत कर सकता है। यदि इस समुदाय का प्रतिनिधि सभा में पर्याप्त नहीं है। मूल रूप से यह प्रावधान दस साल (1960 तक) के लिए था लेकिन इसे हर बार 10 साल के लिए बढ़ा दिया गया था। 95वें संविधान संशोधन 2009 में, इसे 2020 तक बढ़ा दिया गया था।
क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्र: विधान सभा के प्रत्यक्ष चुनाव को नियंत्रित करने के लिए प्रत्येक राज्य को क्षेत्रीय विभाजन के आधार पर विभाजित किया गया है। ये निर्वाचन क्षेत्र राज्य को आवंटित सीटों की संख्या में जनसंख्या के अनुपात से निर्धारित होते हैं। दूसरे शब्दों में, संविधान ने यह सुनिश्चित किया कि राज्य के विभिन्न निर्वाचन क्षेत्रों को समान प्रतिनिधित्व मिले। 'जनसंख्या' का अर्थ वह अंतिम जनगणना है जिसकी सूची प्रकाशित की जा चुकी है।
प्रत्येक जनगणना के बाद पुनर्निर्धारण:- प्रत्येक जनगणना के बाद पुनर्निर्धारण
(ए) प्रत्येक राज्य के निर्वाचन क्षेत्रों के अनुसार सीटों का निर्धारण और
(बी) निर्वाचन क्षेत्रों के अनुसार प्रत्येक राज्य का विभाजन,संसद को संबंधित मामले को तय करने का अधिकार है।
इस उद्देश्य के लिए संसद ने 1952, 1962, 1972 और 2002 में परिसीमन आयोग अधिनियम पारित किया। 1976 के 42वें संशोधन में विधान सभा के निर्वाचन क्षेत्रों को 1971 के आधार पर वर्ष 2000 तक निर्धारित किया गया था। पुनर्निर्धारण पर यह प्रतिबंध 25 साल (2026) के लिए बढ़ाया गया था। यह पुनर्निर्धारण प्रत्येक राज्य में विधान सभा की कुल सीटों के अनुसार ही संभव है।
अनुसूचित जातियों/अनुसूचित जनजातियों के लिए सीटों का आरक्षण: संविधान प्रत्येक राज्य की विधान सभा में राज्य की जनसंख्या के अनुपात के आधार पर अनुसूचित जाति/जनजाति के सदस्यों के लिए सीटों का प्रावधान करता है। मूल रूप से यह आरक्षण 10 साल (1960 तक) के लिए था लेकिन इस व्यवस्था को हर बार दस साल के लिए बढ़ा दिया गया था।
परिषद का गठन
संख्या:-विधान सभा के सदस्यों के विपरीत, विधान परिषद के सदस्य अप्रत्यक्ष रूप से चुने जाते हैं। परिषद में अधिकतम संख्या विधानसभा की एक तिहाई और न्यूनतम 40 है। ऐसा यह सुनिश्चित करने के लिए किया गया था कि प्रत्यक्ष निर्वाचित सदन (सभा) राज्य के मामलों पर हावी रहे, हालांकि संविधान ने परिषदों की अधिकतम और न्यूनतम संख्या तय की। इसकी वास्तविक संख्या संसद द्वारा निर्धारित की जाती है।
निर्वाचन पद्धति विधान परिषद के कुल सदस्यों में से:
1. 1/3 सदस्य स्थानीय निकायों, जैसे नगरपालिका, जिला बोर्ड, आदि द्वारा चुने जाते हैं।
2. 1/12 सदस्य स्नातकों द्वारा चुने जाते हैं जो 3 वर्ष से राज्य में रहते हैं
3. 1/12 सदस्य उन लोगों द्वारा चुने जाते हैं जो 3 साल से पढ़ा रहे हैं लेकिन ये शिक्षक माध्यमिक विद्यालयों से कम नहीं होने चाहिए।
4. 1/3 सदस्य विधान सभा के सदस्यों द्वारा चुने जाते हैं।
5. शेष सदस्यों को राज्यपाल द्वारा उन लोगों में से नामित किया जाता है जिन्हें साहित्य ज्ञान, कला सहकारी ,आंदोलन और समाज सेवा का विशेष ज्ञान और व्यावहारिक अनुभव है।
इस प्रकार विधान परिषद के कुल सदस्यों में से 5/6 सदस्य अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित होते हैं और 1/6 राज्यपाल द्वारा मनोनीत होते हैं। सदस्यों का चुनाव आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली द्वारा एकल संक्रमणीय मत द्वारा किया जाता है। राज्यपाल द्वारा मनोनीत सदस्यों को किसी भी परिस्थिति में न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती है। विधान परिषद के गठन की यह प्रक्रिया संविधान में अस्थायी है संसद इसे बदलने और संशोधित करने के लिए अधिकृत है हालांकि अब तक संसद ने ऐसा कोई कानून नहीं बनाया है।
C.दोनों सदनों विधान सभा,विधान परिषद का कार्यकाल क्या होता है?
विधानसभा का कार्यकाल :-
लोकसभा की भांति विधानसभा में निरंतर चलने वाला सदस्य नहीं है निर्वाचन के बाद पहली बैठक से लेकर 5 वर्ष तक कार्यकाल होता है यह कार्य पूर्ण होने पर विधानसभा खुद ही विघटित हो जाता है।
किंतु राज्यपाल इसे 5 वर्ष पूर्व भी विघटित करने के लिए अधिकृत है।
राष्ट्रीय आपातकाल के समय, विधान सभा की अवधि को संसद द्वारा एक बार में एक वर्ष के लिए (किसी भी समय के लिए) बढ़ाया जा सकता है, हालाँकि यह विस्तार आपातकाल की समाप्ति के बाद छह महीने से अधिक नहीं हो सकता है। विधान सभा के लिए पुनर्निर्वाचन होने की तारीख से छह महीने के भीतर होना चाहिए।
विधान परिषद का कार्यकाल:-
राज्य सभा की तरह विधान परिषद एक स्थायी सदन है, यानी एक स्थायी अंग जो भंग नहीं होता है। लेकिन इसके एक तिहाई सदस्य हर दूसरे साल सेवानिवृत्त होते रहते हैं। इस तरह एक सदस्य छह साल के लिए सदस्य बन जाता है। प्रत्येक तीसरे वर्ष की शुरुआत में रिक्त पदों को नए चुनाव और नामांकन (राज्यपाल द्वारा) द्वारा भरा जाता है। सेवानिवृत्त सदस्य भी पुनर्निर्वाचन और पुनर्नामांकन के लिए पात्र हैं।
D.राज्य निर्वाचन मंडल की सदस्यता क्या होती है?
1. योग्यताएं :-
विधानमंडल का सदस्य चुने जाने के लिए संविधान में उल्लिखित व्यक्ति की योग्यताएं निम्नलिखित हैं:
(ए) वह भारत का नागरिक होना चाहिए।
(बी) उसे चुनाव आयोग द्वारा अधिकृत किसी भी व्यक्ति के सामने शपथ लेनी होगी, जिसमें वह वचन देता है कि
(i) वह भारत के संविधान के प्रति सच्ची निष्ठा रखेगा, और;
(ii) भारत की संप्रभुता और अखंडता को बनाए रखना।
(c) विधान सभा की सीट के लिए उसकी आयु कम से कम 25 वर्ष और विधान परिषद की सीट के लिए कम से कम 30 वर्ष होनी चाहिए।
(D) उसके पास ऐसी अन्य योग्यताएं भी होनी चाहिए जो संसद द्वारा निर्धारित की जा सकती हैं।
लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम (1951) के तहत संसद ने निम्नलिखित अतिरिक्त योग्यताएं निर्धारित की हैं:
(ए) विधान परिषद के लिऐ विधान सभा का निर्वाचक होना चाहिए और राज्यपाल द्वारा नामित होने के लिए संबंधित राज्य का निवासी होना चाहिए।
(बी) विधान सभा का सदस्य बनने वाला व्यक्ति भी संबंधित राज्य के निर्वाचन क्षेत्र में मतदाता होना चाहिए।
(सी) अनुसूचित जाति / अनुसूचित जनजाति की सीट के लिए चुनाव लड़ने पर अनुसूचित जाति / जनजाति का सदस्य होना चाहिए।
हालाँकि, अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति का कोई सदस्य उस सीट के लिए भी चुनाव लड़ सकता है जो उसके लिए आरक्षित नहीं है।
2. निरर्हताएं
संविधान के अनुसार, एक व्यक्ति को राज्य विधान परिषद या विधान सभा के लिए निर्वाचित और सदस्यता से अयोग्य घोषित किया जाएगा:
(1) यदि वह केंद्र या राज्य सरकार या राज्य से प्राप्त अन्य किसी भी लाभ के पद पर हो।
ii) यदि वह विकृत दिमाग का है।
iii) यदि वह दिवालिया हो चुका है।
iv) यदि वह भारत का नागरिक नहीं है या उसने स्वेच्छा से विदेश में कहीं नागरिकता प्राप्त कर ली है।
जनप्रतिनिधित्व अधिनियम (1951) के तहत, संसद ने कुछ अतिरिक्त अयोग्यताएं निर्धारित की हैं, जो संसद के समान हैं।
वे इस प्रकार हैं:
1. उन्हें चुनाव में किसी भी भ्रष्ट आचरण या चुनावी अपराधों का दोषी नहीं पाया जाना चाहिए था।
2. उसे ऐसे किसी अपराध के लिए दोषसिद्ध नहीं किया गया है। जिसके लिए उसे दो साल या उससे अधिक के कारावास की सजा सुनाई गई है। लेकिन किसी भी निवारक कानून के तहत किसी भी व्यक्ति की नजरबंदी को अयोग्यता नहीं माना जाएगा।
3. वह निर्धारित समय सीमा के भीतर चुनाव व्यय विवरण प्रस्तुत करने में विफल नहीं होना चाहिए था।
4. उसे किसी सरकारी अनुबंध, कार्य या सेवाओं में कोई दिलचस्पी नहीं होनी चाहिए।
5. उसे किसी निगम में लाभ का पद धारण नहीं करना चाहिए या निदेशक या प्रबंधकीय एजेंट नहीं होना चाहिए जिसमें सरकार कम से कम 25% हिस्सेदारी रखती है।
6. उन्हें भ्रष्टाचार या सरकार के साथ विश्वासघात के कारण सरकारी सेवा से हटा दिया गया है।
7. उन्हें विभिन्न समूहों के बीच शत्रुता को बढ़ावा देने या रिश्वतखोरी के अपराध का दोषी नहीं ठहराया गया है।
8. उसे छुआछूत, दहेज और सती प्रथा जैसे सामाजिक अपराधों में लिप्त होने या बढ़ावा देने के लिए दंडित नहीं किया जाना चाहिए था।
उपरोक्त निरर्हता के संबंध में यदि किसी सदस्य से कोई प्रश्न उठता है तो राज्यपाल का निर्णय अंतिम होगा। हालांकि इस मामले में वह चुनाव आयोग से सलाह मशविरा कर काम करते हैं।
दलबदल के आधार पर अयोग्यता:-
संविधान ने घोषित किया है कि यदि कोई व्यक्ति दसवीं अनुसूची के प्रावधानों के तहत दलबदल के आधार पर अयोग्य घोषित किया जाता है।
10वीं अनुसूची के तहत, यदि अयोग्यता का मुद्दा उठता है,तो विधान परिषद के मामले में अध्यक्ष और विधान सभा के मामले में अध्यक्ष (राज्यपाल नहीं) फैसला करेंगे।
3. शपथ या प्रतिज्ञान:-
विधानमंडल के प्रत्येक सदन के प्रत्येक सदस्य, सदन में एक स्थान लेने से पहले, राज्यपाल या ऐसा करने के लिए उनके द्वारा नियुक्त व्यक्ति के समक्ष शपथ या प्रतिज्ञान करेंगे।
एक व्यक्ति जो सदन के सदस्य के रूप में बैठता है और वोट देता है, उसे प्रति दिन पांच सौ रुपये का जुर्माना लगाया जाएगा (ए) शपथ लेने या शपथ लेने से पहले या (बी) ) जब वह जानता है कि वह इसकी सदस्यता के लिए योग्य या अयोग्य नहीं है। (सी) जब उसे संसद या विधानमंडल द्वारा बनाए गए किसी कानून के तहत सदन में बैठने या मतदान करने से प्रतिबंधित किया जाता है। 4
4. सीटों की रिक्ति होना:-
निम्नलिखित मामलों में विधानमंडल का सदस्य पद छोड़ देगा:
(ए) नोहरी सदस्यता: एक व्यक्ति एक ही समय में विधानमंडल के दोनों सदनों का सदस्य नहीं हो सकता है।
(बी) अयोग्यता: यदि राज्य विधानमंडल का कोई सदस्य अयोग्य पाया जाता है।
(सी) त्यागपत्र: एक सदस्य विधान परिषद के मामले में अध्यक्ष और विधान सभा के मामले में अध्यक्ष को लिखित रूप में अपना इस्तीफा सौंप सकता है।
( "डी ) अनुपस्थिति: यदि कोई सदस्य बिना पूर्व अनुमति के 60 दिनों तक बैठकों से अनुपस्थित रहता है, तो सदन उसके पद को रिक्त घोषित कर सकता है
(ई) अन्य मामले: सदस्य का पद रिक्त हो सकता है:
(i )उसका चुनाव अमान्य घोषित हुआ हो।
(ii) यदि उसे सदन से निष्कासित कर दिया जाता है।
(iii) यदि वह राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति के पद के लिए निर्वाचित होता है
(iv) यदि वह किसी राज्य के राज्यपाल के रूप में निर्वाचित होता है।
E.राज्य विधान मंडल के पीठासीन अधिकारी कौन कौन होते हैं?
विधान सभा के लिए एक अध्यक्ष और उपाध्यक्ष और विधान परिषद के लिए एक अध्यक्ष और उपाध्यक्ष होते हैं। विधानसभा के लिए सभापति का पैनल और परिषद के लिए उपाध्यक्ष का पैनल भी नियुक्त किया जाता है।
विधान सभा अध्यक्ष:-
विधान सभा के सदस्य अपने सदस्यों में से अध्यक्ष का चुनाव करते हैं।
वह निम्नलिखित तीन मामलों में अपना पद खाली करता है:
1. यदि उसकी विधान सभा की सदस्यता समाप्त कर दी जाती है।
2. यदि वह उपसभापति को लिखित में त्यागपत्र देता है और
3. यदि उसे विधान सभा के सभी तत्कालीन सदस्यों के बहुमत से पारित प्रस्ताव द्वारा उससे हटा दिया जाता है। ऐसा प्रस्ताव 14 दिन की पूर्व सूचना देकर ही पेश किया जा सकता है।
अध्यक्ष के पास निम्नलिखित शक्तियां और कार्य हैं:
1. वह कार्यवाही और अन्य कार्यों को सुनिश्चित करने के लिए आदेश और शिष्टाचार बनाए रखता है। यह उसकी प्राथमिक जिम्मेदारी है
2. वह प्रक्रिया (ए) भारत के संविधान (बी) विधानसभा के नियमों और व्यवसाय के संचालन की प्रक्रिया (सी) कानून में इसके पहले के सम्मेलनों के प्रावधानों का अंतिम व्याख्याकार है। गणपूर्ति के अभाव में वह विधान सभा की बैठक को स्थगित या स्थगित कर सकता है। 3. 4. पहले मामले में वह वोट नहीं देता है, लेकिन वोटों की समानता के मामले में, वह एक निर्णायक वोट डाल सकता है। 5. सदन के नेता के अनुरोध पर वह गुप्त बैठक की अनुमति दे सकता है। 7. 6. वह तय करता है कि कोई विधेयक वित्त विधेयक है या नहीं। इस प्रश्न पर उनका निर्णय अंतिम होगा। वह दसवीं अनुसूची के प्रावधानों के आधार पर किसी सदस्य की अयोग्यता से उत्पन्न होने वाले किसी भी विवाद पर निर्णय देता है, विधान सभा की सभी समितियों के अध्यक्षों की नियुक्ति करता है और उनके काम की निगरानी करता है। वह स्वयं कार्य मंत्रणा समिति, नियम समिति और सामान्य प्रयोजन समिति के अध्यक्ष हैं। 8.
विधानसभा उपाध्यक्ष:-
विधानसभा अध्यक्ष की तरह, विधान सभा के सदस्य अपने में से उपाध्यक्ष का चुनाव करते हैं। राष्ट्रपति का चुनाव समाप्त होने के बाद, उन्हें चुना जाता है। अध्यक्ष की तरह, उपाध्यक्ष भी विधान सभा की अवधि तक पद पर बना रहता है, हालांकि वह निम्नलिखित तीन मामलों में समय से पहले पद छोड़ भी सकता है: 1. यदि उसकी विधान सभा की सदस्यता समाप्त हो जाती है। 2. यदि वह अध्यक्ष को लिखित में त्यागपत्र देता है और 3. यदि विधान सभा का सदस्य बहुमत के आधार पर उसे हटाने का प्रस्ताव पारित करता है। यह संकल्प 14 दिन पूर्व सूचना के बाद ही लाया जा सकता है। उपराष्ट्रपति उसकी अनुपस्थिति में राष्ट्रपति के सभी कार्यों को करता है। यदि विधानसभा सत्र के दौरान अध्यक्ष अनुपस्थित रहता है, तो वह उसी तरह कार्य करता है। दोनों ही मामलों में उसकी शक्तियाँ अध्यक्ष के समान होती हैं। विधानसभा अध्यक्ष सदस्यों में से सभापति के पैनल का गठन करता है, अध्यक्ष और उपाध्यक्ष की अनुपस्थिति में उनमें से कोई एक सदन की कार्यवाही का संचालन करता है। जब वह अध्यक्षता कर रहा होता है, तो उसके पास अध्यक्ष के समान शक्तियाँ होती हैं। वह अध्यक्ष के नए पैनल के गठन तक जारी रहता है।
विधान परिषद का सभापति:-
विधान परिषद के सदस्य अपने में से अध्यक्ष का चुनाव करते हैं। अध्यक्ष निम्नलिखित तीन मामलों में इस्तीफा दे सकता है: (v) यदि उसकी सदस्यता समाप्त कर दी जाती है। (2) यदि वह उपसभापति को लिखित में त्यागपत्र देता है, और (3) यदि विधान परिषद में उपस्थित तत्कालीन सदस्य उसे बहुमत से हटाने का प्रस्ताव पारित करते हैं। ऐसा प्रस्ताव 14 दिन की पूर्व सूचना देकर ही लाया जा सकता है। पीठासीन अधिकारी के रूप में, परिषद के अध्यक्ष की शक्तियां और कार्य विधान सभा के अध्यक्ष के समान होते हैं। यद्यपि सभापति के पास कोई विशेष शक्ति नहीं होती है जो अध्यक्ष के पास होती है, अध्यक्ष यह तय करता है कि कोई विधेयक वित्त विधेयक है या नहीं और उसका निर्णय अंतिम होता है। विधान सभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष और विधान परिषद के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के वेतन और भत्ते राज्य विधानमंडल द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। ये राज्य की संचित निधि पर प्रभारित होते हैं और इसलिए राज्य विधानमंडल द्वारा वार्षिक रूप से मतदान नहीं किया जा सकता है।
विधान परिषद का उपसभापति:-
सभापति की भाँति उपसभापति का चुनाव भी परिषद् के सदस्य अपने में से करते हैं। उपाध्यक्ष निम्नलिखित तीन मामलों में अपना पद त्याग सकता है: 1. यदि वह परिषद का सदस्य नहीं रहता है, 2. यदि वह अध्यक्ष को लिखित रूप में इस्तीफा देता है, और; 3. यदि परिषद के तत्कालीन सदस्य बहुमत से उसके खिलाफ प्रस्ताव पारित करते हैं, तो ऐसा प्रस्ताव केवल 14 दिनों की पूर्व सूचना पर लाया जा सकता है। अध्यक्ष की अनुपस्थिति में उपाध्यक्ष कार्यभार ग्रहण करता है। परिषद की बैठकों के दौरान, वह उसी तरह से कार्य करता है जब अध्यक्ष मौजूद नहीं होता है। दोनों ही मामलों में उसकी शक्तियाँ अध्यक्ष के समान होती हैं। अध्यक्ष सदस्यों में से उपाध्यक्षों की सूची जारी करता है। सभापति और उपसभापति की अनुपस्थिति में दोनों में से कोई एक कार्यभार ग्रहण करता है। वह उपाध्यक्षों की नई सूची तक कार्य करता है।
F.राज्य विधानमंडल सत्र कौन-कौन से होते हैं?
बुलाने के लिए राज्यपाल समय-समय पर राज्य विधानमंडल के प्रत्येक सदन में बैठकों के लिए बुलावा भेजता है। दो सत्रों के बीच छह महीने से अधिक का अंतर नहीं होना चाहिए। राज्य विधानमंडल की वर्ष में कम से कम दो बार बैठक होनी चाहिए। एक सत्र में विधायिका की कई बैठकें हो सकती हैं। स्थगन बैठक को किसी विशेष समय के लिए स्थगित भी किया जा सकता है। यह समय घंटे, दिन या सप्ताह भी हो सकता है। अनिश्चितकालीन स्थगन का अर्थ है वर्तमान सत्र को अनिश्चित काल के लिए समाप्त करना। इन दोनों प्रकार के स्थगन की शक्ति सदन के पीठासीन अधिकारी के पास होती है। सत्रावसान पीठासीन अधिकारी (अध्यक्ष या अध्यक्ष) कार्य समाप्त होने के बाद सत्र को अनिश्चित काल के लिए स्थगित करने की घोषणा करता है। कुछ दिनों बाद, राष्ट्रपति सत्रावसान अधिसूचना जारी करते हैं। हालांकि, सत्र के बीच में भी राज्यपाल सत्रावसान की घोषणा कर सकते हैं। स्थगन के विपरीत, सत्रावसान सदन के सत्र को समाप्त करता है।
विघटन:-
एक स्थायी सदन के होने के नाते विधान परिषद कभी विघटित नहीं हो सकती । सिर्फ विधानसभा ही विघटित हो सकती है । सत्रावसान के विपरीत विघटन से वर्तमान सदन का कार्यकाल समाप्त हो जाता है और आम चुनाव के बाद नए सदन का गठन होता है । विधानसभा के विघटित होने पर विधेयकों के खारिज होने को हम इस प्रकार समझ सकते हैं : 1 . विधानसभा में लंबित विधेयक समाप्त हो जाता है ( चाहे मूल रूप से यह विधानसभा द्वारा प्रारंभ किया गया हो या फिर इसे विधान परिषद द्वारा भेजा गया हो ) । 2. विधानसभा द्वारा यह पारित विधेयक लेकिन विधान परिषद में है । 3. ऐसा विधेयक जो विधान परिषद में लंबित हो लेकिन विधानसभा द्वारा पारित न हो , को खारिज नहीं किया जा सकता । 4. ऐसा विधेयक जो विधानसभा द्वारा पारित हो ( एक सदनीय विधानमंडल वाले राज्य में ) या दोनों सदनों द्वारा पारित हो ( बहु - सदनीय व्यवस्था वाले राज्य में ) लेकिन राज्यपाल या राष्ट्रपति की स्वीकृति के कारण रुका हुआ हो , को खारिज नहीं किया जा सकता । 5. ऐसा विधेयक जो विधानसभा द्वारा पारित हो ( एक सदनीय विधानमंडल वाले राज्य में ) या दोनों सदनों द्वारा पारित हो ( बहु - सदनीय व्यवस्था वाले राज्य में ) लेकिन राष्ट्रपति द्वारा सदन के पास पुनर्विचार हेतु लौटाया गया हो को समाप्त नहीं किया जा सकता ।
कोरम :-
किसी भी कार्य को करने के लिए उपस्थित सदस्यों की न्यूनतम संख्या है। इसमें दस सदस्य होते हैं या सदन में कुल सदस्यों का दसवां हिस्सा (पीठासीन अधिकारी सहित) होता है, जो भी अधिक हो। यदि सदन की बैठक के दौरान गणपूर्ति नहीं होती है, तो पीठासीन अधिकारी का यह कर्तव्य है कि वह सदन को स्थगित करे या सदन को कोरम पूरा होने तक स्थगित रखे।
सदन में मतदान किसी भी सदन की बैठक में सभी मामलों का निर्णय उपस्थित सदस्यों के बहुमत के आधार पर किया जाता है और इसमें पीठासीन अधिकारी का वोट शामिल नहीं होता है। केवल कुछ मामले जो संविधान में विशेष रूप से तय किए गए हैं, जैसे विधान सभा के अध्यक्ष को हटाने या विधान परिषद के अध्यक्ष को हटाने के लिए साधारण बहुमत के बजाय विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है। पीठासीन अधिकारी (विधान सभा के अध्यक्ष या विधान परिषद के मामले में अध्यक्ष) पहले मामले में मतदान नहीं कर सकते हैं, लेकिन समान संख्या में वोट के मामले में एक निर्णायक वोट डाल सकते हैं। विधायिका में भाषा विधायिका में कार्य करने के लिए संविधान उस राज्य के लिए राजभाषा या हिंदी या अंग्रेजी की घोषणा करता है। तथापि, पीठासीन अधिकारी किसी सदस्य को अपनी मातृभाषा में सदन को संबोधित करने की अनुमति दे सकता है। राज्य विधानमंडल यह तय करने के लिए स्वतंत्र है कि सदन में अंग्रेजी भाषा को जारी रखा जाना चाहिए या नहीं, यह संविधान के लागू होने के बाद 15 साल की अवधि (1965) के लिए ऐसा कर सकता है। यह समय सीमा हिमाचल प्रदेश, मणिपुर, मेघालय और त्रिपुरा के मामले में 25 वर्ष और अरुणाचल प्रदेश, गोवा और मिजोरम के मामले में चालीस वर्ष है।
मंत्रियों एवं महाधिवक्ता के अधिकार सदन का सदस्य होने के नाते प्रत्येक मंत्री एवं महाधिवक्ता को यह अधिकार है कि वह सदन की कार्यवाही में भाग ले , बोले एवं सदन से संबद्ध समिति जिसके लिए वह सदस्य रूप में नामित है , वोट देने के अधिकार के बिना भी भाग ले संविधान के इस उपबंध के लिए दो कारण हैं : 1. एक मंत्री उस सदन की कार्यवाही में भी भाग ले सकता जिसका वह सदस्य नहीं है । 2 . एक मंत्री जो सदन का सदस्य नहीं है , दोनों सदनों की कार्यवाही में भाग ले सकता है ।
G.विधानमंडल में विधाई प्रक्रिया क्या क्या होती है?
साधारण विधेयक विधेयक का प्रारंभिक सदन: एक साधारण विधेयक विधायिका के किसी भी सदन (बहुसदनीय विधायिका प्रणाली के तहत) में शुरू किया जा सकता है। ऐसा कोई भी विधेयक या तो मंत्री द्वारा या किसी अन्य सदस्य द्वारा पेश किया जाएगा। प्रारंभिक सदन में विधेयक तीन चरणों से गुजरता है: 1. पहला वाचन 2. दूसरा वाचन 3. तीसरा वाचन विधेयक के प्रारंभिक सदन द्वारा पारित होने के बाद, इसे पारित किया जाता है। इसे दूसरे सदन में विचार और पारित करने के लिए भेजा जाता है, जब इसे विधायिका के दोनों सदनों द्वारा अपने मूल रूप में पारित या संशोधित किया जाता है, तो इसे पारित माना जाता है। इसे एक सदनीय प्रणाली के साथ विधायिका में पारित किया जाता है और सीधे राज्यपाल के अनुमोदन के लिए भेजा जाता है। दूसरे सदन में, बिल दूसरे सदन में भी उन तीन स्तरों के बाद पारित किया जाता है, जिन्हें पहला पढ़ना, दूसरा पढ़ना और तीसरा पढ़ना कहा जाता है। जब कोई विधेयक विधान सभा द्वारा पारित होने के बाद विधान परिषद को भेजा जाता है, तो उसके पास तीन विकल्प होते हैं: 1. इसे वैसे ही पारित होने दें (बिना संशोधन के)। 2. कुछ संशोधनों को पारित करने के बाद इसे विधान सभा में विचारार्थ भेजा जाना चाहिए। 3. विधेयक को खारिज कर दिया जाना चाहिए। 4. इस पर कोई कार्रवाई नहीं होनी चाहिए और विधेयक को लंबित रखा जाना चाहिए।
यदि परिषद विधेयक को बिना संशोधन के पारित कर देती है या विधानसभा उसके संशोधनों को स्वीकार कर लेती है, तो विधेयक को दोनों सदनों द्वारा पारित माना जाता है, जो राज्यपाल की मंजूरी के लिए जाता है। भेज दिया । इसके अलावा, यदि विधान सभा परिषद के सुझावों को खारिज कर देती है या परिषद स्वयं विधेयक को खारिज कर देती है या परिषद तीन महीने तक कोई कार्रवाई नहीं करती है, तो विधानसभा इसे फिर से पारित कर परिषद को भेज सकती है। यदि परिषद फिर से विधेयक को खारिज कर देती है या इसे संशोधनों के साथ पारित करती है कि विधानसभा एक महीने के भीतर खारिज कर देती है या पारित नहीं होती है, तो इसे दोनों सदनों द्वारा पारित माना जाता है क्योंकि विधानसभा ने इसे दूसरी बार पारित किया है। इस प्रकार विधान सभा को साधारण विधेयकों को पारित करने के सम्बन्ध में विशेष शक्ति प्राप्त है। अधिक से अधिक परिषद किसी विधेयक को चार माह के लिए रोक सकती है। पहली बार में तीन महीने और दूसरी बार में एक महीने के लिए, किसी भी विधेयक पर असहमति की स्थिति में दोनों सदनों की संयुक्त बैठक का प्रावधान नहीं है, वहीं लोकसभा और राज्यसभा में पारित होने के लिए कोई प्रावधान नहीं है। एक साधारण बिल। संयुक्त बैठक का प्रावधान है। इसके अलावा यदि विधान परिषद में कोई विधेयक बना दिया जाता है और उसे विधान सभा द्वारा खारिज कर दिया जाता है, तो विधेयक व्यपगत हो जाता है, इस प्रकार विधान परिषद को केंद्र में राज्य सभा की तुलना में कम शक्ति और महत्व दिया गया है। राज्यपाल की स्वीकृति: विधान सभा या द्विसदनीय प्रणाली में दोनों सदनों द्वारा पारित होने के बाद, प्रत्येक विधेयक को राज्यपाल की सहमति के लिए भेजा जाता है। राज्यपाल के पास चार विकल्प हैं; 1. वह विधेयक को स्वीकृति देता है। वह विधेयक को अपनी स्वीकृति देने से रोकता है, वह विधेयक को सदन या सदनों को पुनर्विचार के लिए भेजता है, और 2. 3. 4. वह विधेयक को राष्ट्रपति के विचार के लिए सुरक्षित रखता है। यदि राज्यपाल विधेयक को स्वीकृति देता है, तो विधेयक फिर से अधिनियम बन जाएगा और इसे क़ानून की पुस्तक में दर्ज किया जाता है। यदि राज्यपाल विधेयक को रोक लेता है, तो विधेयक व्यपगत हो जाता है और अधिनियम नहीं बन जाता है। यदि राज्यपाल विधेयक को पुनर्विचार के लिए भेजता है और इसे सदन या सदनों द्वारा बार-बार पारित किया जाता है और राज्यपाल को उसकी सहमति के लिए भेजा जाता है, तो राज्यपाल के लिए अपनी सहमति देना अनिवार्य हो जाता है। इस तरह राज्यपाल के पास वैकल्पिक वीटो होता है। यही स्थिति केंद्रीय स्तर पर भी है। ,
राष्ट्रपति की सहमति: यदि किसी विधेयक को राष्ट्रपति की सहमति के लिए राज्यपाल द्वारा सुरक्षित रखा जाता है, तो राष्ट्रपति या तो अपनी सहमति देता है, इसे रोक सकता है या इसे सदन या विधानमंडल के सदनों को पुनर्विचार के लिए भेज सकता है। 6 महीने के भीतर इस बिल पर पुनर्विचार जरूरी है। यदि विधेयक राष्ट्रपति को उसके मूल स्वरूप में या संशोधन के बाद फिर से भेजा जाता है, तो संविधान में इसका कोई उल्लेख नहीं है कि राष्ट्रपति को विधेयक पर सहमति देनी चाहिए या नहीं। धन विधेयक संविधान राज्य विधानमंडल द्वारा धन विधेयक को पारित करने के लिए एक विशेष प्रक्रिया निर्धारित करता है। यह निम्नलिखित है: धन विधेयक को विधान परिषद में पेश नहीं किया जा सकता है। इसे राज्यपाल की सिफारिश के बाद ही विधान सभा में पेश किया जा सकता है ऐसा कोई भी विधेयक एक सरकारी विधेयक है और इसे केवल एक मंत्री द्वारा पेश किया जा सकता है एक धन विधेयक विधानसभा द्वारा पारित होने के बाद विधान परिषद को भेजा जाता है। विचारार्थ भेजा जाता है। धन विधेयकों के संबंध में विधान परिषद के पास सीमित शक्तियां हैं। यह न तो इसे अस्वीकार कर सकता है और न ही इसमें संशोधन कर सकता है। वह केवल सिफारिश कर सकती है और 14 दिनों के भीतर बिल वापस कर सकती है।
भी होता है। सभा उसके सुझावों को स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है। यदि विधानसभा किसी भी सिफारिश को स्वीकार करती है, तो बिल को पारित माना जाता है। यदि वह किसी सिफारिश को स्वीकार नहीं भी करती है, तो उसे दोनों सदनों द्वारा उसके मूल रूप में पारित माना जाता है। यदि विधान परिषद 14 दिनों के भीतर विधानसभा को विधेयक वापस नहीं करती है, तो इसे दोनों सदनों द्वारा पारित माना जाता है। इस प्रकार, धन विधेयक के मामले में, विधान सभा के पास विधान परिषद की तुलना में अधिक शक्ति होती है। विधान परिषद इस बिल को अधिकतम 14 दिनों के लिए रोक सकती है। अंत में, जब कोई धन विधेयक राज्यपाल के सामने प्रस्तुत किया जाता है, तो वह उस पर अपनी सहमति दे सकता है, इसे रोक सकता है या राष्ट्रपति की सहमति के लिए इसे सुरक्षित रख सकता है, लेकिन इसे राज्य विधानमंडल को पुनर्विचार के लिए नहीं भेज सकता है। आम तौर पर राज्यपाल उस विधेयक को स्वीकृति देता है जिसे उसकी पूर्व सहमति के बाद लाया जाता है। जब कोई धन विधेयक राष्ट्रपति के विचार के लिए सुरक्षित रखा जाता है, तो राष्ट्रपति या तो उस पर सहमति दे सकता है या रोक सकता है लेकिन उसे पुनर्विचार के लिए राज्य विधानमंडल को नहीं भेज सकता है।
H.विधान परिषद की स्थिति क्या है.
संविधान में उल्लिखित परिषद की स्थिति ( विधानसभा की में ) का दो कोणों से अध्ययन किया जा सकता है :
( अ ) जहां परिषद सभा के बराबर हो ।
( ब ) जहां परिषद सभा के बराबर न हो ।
I.राज्य विधान मंडल के विशेषाधिकार क्या है?
राज्य विधानमण्डल के विशेषाधिकार राज्य विधानमण्डल के सदनों , इसकी समितियों और इसके सदस्यों को मिलने वाले विशेष अधिकारों उन्मुक्तियों और छूटों का योग है । ये इनकी कार्यवाहियों की स्वतंत्रता और प्रभाविता को सुनिश्चित करने के लिए अनिवार्य हैं । इन विशेषाधिकारों के बिना सदन न तो अपना प्राधिकार , मर्यादा और सम्मान अनुरक्षित रख सकते हैं और न ही अपने सदस्यों को उनके विधायी उत्तरदायित्वों के निर्वहन में किसी बाधा से सुरक्षा प्रदान कर सकते । संविधान ने राज्य विधानमण्डल के विशेषाधिकारों को उन व्यक्तियों को भी विस्तारित किया है , जो राज्य विधानमण्डल के सदन या इसकी किसी समिति की कार्यवाहियों में बोलने और भाषा लेने के लिए अधिकृत हैं । इसमें राज्य के महाधिवक्ता और राज्य मंत्री सम्मिलित हैं । यहां यह स्पष्ट करना आवश्यक है कि राज्य विधानमण्डल के विशेषाधिकार राज्यपाल को प्राप्त नहीं होते हैं , जो कि राज्य विधानमण्डल , का अभिन्न अंग हैं । राज्य विधानमण्डल के विशेषाधिकारों को दो मुख्य श्रेणियों में बांटा जा सकता है - एक जिन्हें राज्य विधानमण्डल के प्रत्येक सदन द्वारा संयुक्त रूप से प्राप्त किया जाता है और दूसरा जिन्हें सदस्य व्यक्तिगत रूप में प्राप्त करते हैं ।
सामूहिक विशेषाधिकार।
व्यक्तिगत विशेषाधिकार।
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